各有關(guān)單位：

 

　　《臨港新片區(qū)高質(zhì)量社會服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

 

　　特此通知。

 

　　上海市發(fā)展和改革委員會

 

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會

 

　　上海市教育委員會

 

　　上海市民政局

 

　　上海市文化和旅游局

 

　　上海市衛(wèi)生健康委員會

 

　　上海市體育局

 

　　2021年3月15日

 

 

　　設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“新片區(qū)”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署。為實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，新片區(qū)需要進一步集聚海內(nèi)外高層次人才，以產(chǎn)引人、以人興業(yè)，全力打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。為實現(xiàn)新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標，需要高起點規(guī)劃、高標準部署、高水平推進新片區(qū)社會服務(wù)體系建設(shè)。

 

　　新片區(qū)總體范圍包括上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域，全域面積873平方公里。本規(guī)劃重點關(guān)注原臨港地區(qū)、機場南側(cè)、小洋山島范圍所形成的產(chǎn)城融合區(qū)，面積為386平方公里，其中先行啟動的包括南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島和機場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里，遠期兼顧全域范圍。規(guī)劃近期至2025年，遠期展望至2035年。

 

　　二、發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　1.基本公共服務(wù)完成基礎(chǔ)配置，服務(wù)質(zhì)效需進一步提升。產(chǎn)城融合區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)教育設(shè)施總量能夠滿足基本需求，但布局結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，師資力量需要進一步加強。公立醫(yī)療服務(wù)體系初步建立，但治療床位和執(zhí)業(yè)醫(yī)師配置與全市平均水平相差較大，基層衛(wèi)生設(shè)施條件亟待改善。公共文體設(shè)施符合基本標準，但服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)有待提升。部分鎮(zhèn)村戶籍人口老齡化程度較高，?；攫B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置仍存在缺額。家門口綜合服務(wù)設(shè)施的覆蓋面和特色內(nèi)涵有待進一步提升。

 

　　2.重大功能性項目加快布局，輻射帶動作用有待協(xié)同釋放。近年來，臨港大學(xué)城、六院東院、航海博物館、上海天文館、海昌海洋公園等一批社會領(lǐng)域重大項目相繼規(guī)劃建設(shè)，初步發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。但總體而言，具有輻射力和影響力的標志性項目依然較為缺乏，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)還未充分發(fā)揮，區(qū)域內(nèi)高校尚未實現(xiàn)與重點產(chǎn)業(yè)緊密融合發(fā)展，高水平醫(yī)療資源潛能有待進一步釋放，重大文旅項目還未集聚形成特色品牌。

 

　　3.社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，未來發(fā)展?jié)摿薮?。目前，新片區(qū)醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場主體參與較為有限，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能級不夠?？紤]到未來新片區(qū)將會集聚一大批海內(nèi)外人才，對于高品質(zhì)、差異化、國際化的公共服務(wù)需求較大，未來新片區(qū)在高水平國際醫(yī)療、國際教育培訓(xùn)、文化活動和賽事舉辦等方面，具有廣闊的發(fā)展前景。

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》要求，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念，適應(yīng)新片區(qū)人口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要，對標國際一流，高起點、高標準建設(shè)完善公共服務(wù)體系，積極創(chuàng)新服務(wù)供給模式，努力增加多層次、多樣化服務(wù)供給，努力打造人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的現(xiàn)代化新城。

 

 

　　一是堅持統(tǒng)籌推進。根據(jù)新片區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌布局適宜的公共服務(wù)設(shè)施。堅持產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。綜合考慮本地居民、產(chǎn)業(yè)人口、國內(nèi)外游客等各類人群需求，打造多元化、復(fù)合型、全天候的城市發(fā)展新空間。

 

　　二是堅持適度超前?；谛缕瑓^(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和目標，適度前瞻性布局部分優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施和項目，探索創(chuàng)新公共服務(wù)建設(shè)管理理念和模式，適應(yīng)面向未來的工作生活需要，最大限度地吸引人才、留住人才，為新片區(qū)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

 

　　三是堅持開放共享。充分依托新片區(qū)制度開放優(yōu)勢，進一步鏈接國內(nèi)外的高水平公共服務(wù)資源，提升服務(wù)的國際化、多樣化水平，促進共建共享和融合創(chuàng)新，激發(fā)存量資源的活力，積極探索社會廣泛參與的協(xié)同共治新模式，打造國際一流的公共服務(wù)開放新高地。

 

　　四是堅持特色引領(lǐng)。結(jié)合新片區(qū)資源要素稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色公共服務(wù)與產(chǎn)品，滿足多樣化、差異化需求，依托最新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，率先推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)最新生活理念，引領(lǐng)未來發(fā)展方向，打造享譽全球的臨港特色公共服務(wù)品牌。

 

 

　　到2025年，新片區(qū)高質(zhì)量社會服務(wù)體系基本建立，人口集聚效應(yīng)明顯，基本實現(xiàn)職住平衡。先行啟動區(qū)15分鐘生活圈實現(xiàn)全覆蓋，建成運營一批重大功能性項目，輻射帶動作用明顯增強，一批制度性改革創(chuàng)新舉措相繼落地，新片區(qū)公共服務(wù)品牌影響力逐步顯現(xiàn)，符合新片區(qū)定位和特點的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式基本形成。

 

　　到2035年，建成高質(zhì)量社會服務(wù)體系“臨港樣板”。15分鐘生活圈覆蓋新片區(qū)全域，優(yōu)質(zhì)均衡、便利可及的公共服務(wù)體系更趨完善，重大功能性項目全面發(fā)揮集聚、聯(lián)動、輻射效應(yīng)，開放包容、國際一流的社會服務(wù)品牌具備國際影響力，包容共治、充滿活力的城市共同體日趨成熟，建成幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的現(xiàn)代化新城。

 

 

　　對標國際一流，聚焦人民群眾最關(guān)心、城市發(fā)展最需要、新片區(qū)建設(shè)最迫切的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、社會治理等方面，努力創(chuàng)建教育改革開放先行區(qū)、高品質(zhì)健康服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、世界級文體旅游目的地、家門口服務(wù)樣板間以及社會主義現(xiàn)代化城市治理新標桿，打造新片區(qū)公共服務(wù)“五大名片”。

 

 

　　全面推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，率先探索教育綜合改革舉措，激發(fā)多方參與發(fā)展教育的積極性，滿足區(qū)域內(nèi)市民群眾和產(chǎn)業(yè)人口對于優(yōu)質(zhì)教育的期待。著力深化教育對外開放，加快促進教育和產(chǎn)業(yè)深層次融合，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)一大批國際化、高水平、復(fù)合型人才。到2025年，基礎(chǔ)教育水平顯著提升，服務(wù)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的育人體系全面構(gòu)建，產(chǎn)教融合取得標志性成果，成功打造一批示范性合作辦學(xué)項目。到2035年，優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育體系全面形成，產(chǎn)教深度融合形成穩(wěn)定的制度安排，教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和驅(qū)動作用充分顯現(xiàn)，新片區(qū)成為社會主義現(xiàn)代化教育理念和對外合作開放的前沿窗口。

 

 

　　加大基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌布局力度。結(jié)合人口發(fā)展趨勢、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)組團布局，按照應(yīng)建盡建、適度超前的原則，抓緊補齊硬件設(shè)施短板，推進一批重點項目落地。完善普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)體系，增加多層次的托育機構(gòu)和服務(wù)供給。加快實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)全覆蓋，推進公建配套學(xué)校應(yīng)建盡建、高標準實施，建設(shè)一批高水平中小學(xué)校。推進市級實驗性示范性和特色優(yōu)質(zhì)高中資源向新片區(qū)傾斜布局，加快建設(shè)上海中學(xué)東校高中部、華師大二附中臨港校區(qū)等項目。

 

　　全面實施教育質(zhì)量提升工程。積極引入優(yōu)質(zhì)資源，打造若干新片區(qū)示范性學(xué)區(qū)集團，將新片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校全面納入集團統(tǒng)一管理，研究建立績效激勵機制，積極引入名校長、名教師，加強人才交流，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動優(yōu)質(zhì)資源共享和教育模式變革，提升學(xué)區(qū)集團內(nèi)部的一體化發(fā)展水平。結(jié)合各學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)和特色，全面構(gòu)建服務(wù)學(xué)生個性化發(fā)展的教育支撐體系，培養(yǎng)學(xué)生掌握可終身受益的德育素養(yǎng)、運動技能、藝術(shù)愛好和勞動技能，豐富科技、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生等校外教育，讓每一位學(xué)習(xí)者都能擁有人生出彩機會。在新片區(qū)率先探索建設(shè)“未來學(xué)校”，推進國際前沿的教育理念與新技術(shù)、新模式結(jié)合，拓寬多樣化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)路徑。

 

 

　　推進教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃。聚焦新片區(qū)人工智能、新能源汽車、機器人、高端智能裝備、海洋裝備、集成電路、航空航天等重點培育產(chǎn)業(yè)，加強與區(qū)域內(nèi)外高等教育、職業(yè)教育資源鏈接，打通教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成一批具備世界影響力的創(chuàng)新成果，培育一大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。支持區(qū)域內(nèi)高校著力打造3-5個符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重點學(xué)科專業(yè)，爭創(chuàng)國家一流學(xué)科。鼓勵“雙一流”和高水平地方高校與新片區(qū)加強合作，“十四五”期間落地2-3個專業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實驗室等實體化項目，探索創(chuàng)新源頭“最先一公里”與產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”的無縫銜接機制。

 

　　實現(xiàn)校企深度融合發(fā)展。全面推進校企聯(lián)合招生、協(xié)同育人模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本直接參與辦學(xué)、共建學(xué)科和實訓(xùn)基地，試點建設(shè)1-2所由政府、企業(yè)以及行業(yè)組織等方面共同舉辦、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的混合所有制職業(yè)院校或二級學(xué)院，力爭在5-10年進入國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先行列。重點建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)大學(xué)，將其逐步發(fā)展為新片區(qū)產(chǎn)業(yè)高水平人才培養(yǎng)的綜合性、樞紐型實體平臺，探索高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)發(fā)展新格局。推進校企共同建設(shè)一批生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，將新片區(qū)內(nèi)30-50家與高校和職業(yè)院校密切合作的企業(yè)納入“十四五”產(chǎn)教融合型企業(yè)培育范圍。依托政府、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校等搭建信息服務(wù)平臺，促進信息、資源、政策的對接。

 

 

　　引入國際化特色教育項目。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃布局高水平高等教育中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。積極引入國外先進職業(yè)教育發(fā)展體系和優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，探索引進國外高水平應(yīng)用科技高校來滬辦學(xué)，吸引3-5個職業(yè)教育中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目。引進培育國際一流、滿足高層次人才子女教育需求的社會辦教育機構(gòu)，按需設(shè)立獨立法人的外籍人員子女學(xué)校、引進若干語言學(xué)校、特色藝術(shù)學(xué)校、體育運動技能培養(yǎng)學(xué)校等，鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)國際教育資源辦學(xué)。

 

　　吸引創(chuàng)新研究機構(gòu)落戶。在新片區(qū)推動多層次、多領(lǐng)域的教育對外開放，鼓勵開展國際交流合作。探索聯(lián)合世界頂尖高校、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)等，共同投入創(chuàng)建體制靈活的創(chuàng)新研究院，吸引國際一流的科學(xué)家和專家學(xué)者落戶，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理相關(guān)領(lǐng)域前沿問題開展研究，努力打造世界級的創(chuàng)新策源地。

 

　　構(gòu)建全民終身發(fā)展的教育網(wǎng)絡(luò)體系。完善多樣立體的科技人文教育基地群，新建臨港青少年活動中心，整合文博場館、高校、科研機構(gòu)、高技能人才培養(yǎng)基地、重點企業(yè)等各類資源，打造類型多樣、覆蓋廣泛、面向全民的“臨港大學(xué)堂”。完善社區(qū)教育服務(wù)體系，豐富線上線下學(xué)習(xí)互動資源，擴大老年教育服務(wù)供給。率先推廣使用個人終身學(xué)習(xí)賬戶，打造個人終身學(xué)習(xí)新空間。

 

　　優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和政策創(chuàng)新，增加多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)供給，構(gòu)建與新片區(qū)功能定位相匹配的高水平醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，滿足不同人群全生命周期的健康需求。到2025年，初步建成符合新片區(qū)階段特點、智慧便捷、高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)體系，各級各類醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高，涌現(xiàn)一批具備國際影響力的臨床研究轉(zhuǎn)化成果。到2035年，建成引領(lǐng)未來發(fā)展方向、符合最新健康醫(yī)療理念、資源配置高效合理、就醫(yī)便捷可及的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務(wù)體系，成為具備較強國際競爭力的醫(yī)療健康服務(wù)示范區(qū)和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新功能區(qū)。

 

 

　　完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，強化癥候群、疾病、危險因素和事件監(jiān)測與預(yù)警多點觸發(fā)機制。將市六醫(yī)院臨港院區(qū)打造成為區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心，加強感（傳）染科的硬件設(shè)施投入和人力資源配置，強化重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，加強發(fā)熱門診、發(fā)熱診室等建設(shè)，提升發(fā)熱篩查診療功能，全面推進醫(yī)防融合。遴選區(qū)域內(nèi)符合條件的大型場館設(shè)施，加強應(yīng)急轉(zhuǎn)換預(yù)案制定與保障物資儲備。

 

　　強化全生命周期健康管理。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強健康教育科普與精準化健康管理服務(wù)。完善區(qū)域內(nèi)傳染病預(yù)防、慢性病防控、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、婦女兒童保健、院前急救、口腔病防治、眼病防治等各類公共衛(wèi)生功能。深入推進體醫(yī)結(jié)合，以亞健康人群為重點發(fā)展體育運動處方。完善肺癌、胃癌、乳腺癌等重點病種的預(yù)防教育和早期篩查，加強常見精神障礙及心理健康問題的防治知識普及和干預(yù)診治能力建設(shè)，進一步關(guān)愛母嬰健康，關(guān)注兒童早期發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)居民的整體健康水平不斷提升。

 

　　5.建設(shè)智慧便捷、全面高效的基層醫(yī)療服務(wù)體系

 

　　提供高品質(zhì)家庭醫(yī)生服務(wù)。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，制定實施分層分類簽約服務(wù)策略，強化老年人、慢性病患者和長期照護居民簽約服務(wù)。鼓勵在中央商務(wù)區(qū)、頂尖科學(xué)家社區(qū)等重點區(qū)域，引入高標準、國際一流的全科診所，提供多層次、高質(zhì)量的全科醫(yī)療服務(wù)。在全域范圍內(nèi)加快全科醫(yī)生配備和引入力度，到2025年每千人口全科醫(yī)生數(shù)達到0.45人，探索更為完善的薪酬激勵機制，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員活力。

 

　　探索構(gòu)建市級醫(yī)學(xué)中心和社區(qū)醫(yī)院緊密合作的健康聯(lián)合體。加快補齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布局和設(shè)施條件短板，加快推進申港、萬祥和書院、四團平安等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建和遷建工程項目。做強基層診療功能，推動符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心掛牌為社區(qū)醫(yī)院，適當(dāng)擴大床位規(guī)模，因地制宜設(shè)置內(nèi)科、外科、婦科、兒科等床位，加強人員和設(shè)施配備，強化中醫(yī)在慢性病診治預(yù)防等方面的應(yīng)用。充分利用市級綜合和?？漆t(yī)療機構(gòu)的資源優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、移動診療等信息化手段，探索市級醫(yī)學(xué)中心和社區(qū)醫(yī)院緊密合作的健康聯(lián)合體，統(tǒng)一醫(yī)療診治規(guī)范標準，推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認，實施學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研教學(xué)等方面一體化管理，構(gòu)建市級優(yōu)質(zhì)資源直達基層的平臺載體，提升基層醫(yī)師診療水平，讓臨港地區(qū)居民就近獲得更高水平的醫(yī)療健康服務(wù)。

 

 

　　全力打造高能級市級醫(yī)學(xué)中心。強化市六醫(yī)院臨港院區(qū)綜合性醫(yī)療服務(wù)定位，健全科室設(shè)置，重點打造區(qū)域內(nèi)危重孕產(chǎn)婦和兒童搶救、急性創(chuàng)傷、腦卒中及胸痛救治等急診急救中心，充實一線醫(yī)護人才力量，全力打造成為區(qū)域性疑難病癥診治中心。充分發(fā)揮與新片區(qū)毗鄰的新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、九院祝橋院區(qū)等市級醫(yī)院分院區(qū)的輻射帶動作用，加強市級中醫(yī)資源對新片區(qū)的支持與輻射，為新片區(qū)全域范圍提供更為有力的醫(yī)療服務(wù)保障。

 

　　推動臨床研究和成果轉(zhuǎn)化。支持區(qū)域內(nèi)市級醫(yī)學(xué)中心建立“臨床診療-臨床研究-技術(shù)研發(fā)-成果轉(zhuǎn)化”一體化機制和服務(wù)平臺，率先建立新片區(qū)范圍內(nèi)標準規(guī)范統(tǒng)一的專病臨床研究數(shù)據(jù)庫，全面對標接軌國際臨床研究標準和規(guī)范，吸引培育一批高層次臨床研究與轉(zhuǎn)化人才，推出一批國際一流的臨床研究轉(zhuǎn)化成果。支持區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織、重點企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研醫(yī)對接平臺，引入國際一流的知識產(chǎn)權(quán)、投融資等第三方專業(yè)服務(wù)資源，推動醫(yī)學(xué)科技成果有效轉(zhuǎn)化。

 

 

　　積極引入高水平國際醫(yī)療資源。對標國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)目標，發(fā)展一批國際化婦產(chǎn)科、兒科、心理健康等特色?？漆t(yī)院、醫(yī)生集團、特色診所和前沿醫(yī)學(xué)中心，培養(yǎng)引進一批具備國際化教育背景、?？萍夹g(shù)能力一流的醫(yī)學(xué)人才，增加差異化、特色化醫(yī)療服務(wù)供給，推動國內(nèi)國際健康服務(wù)市場雙循環(huán)相互促進發(fā)展。探索公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展技術(shù)、品牌、管理等多種形式的合作，在保證公立醫(yī)院公益性的前提下，最大限度激發(fā)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的活力。

 

　　爭取醫(yī)療領(lǐng)域更大力度開放探索。探索加強與海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的合作，支持國外已批準上市的藥物、醫(yī)療器械等在新片區(qū)符合條件的醫(yī)療機構(gòu)先行使用。探索對社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)療設(shè)備配置實施備案管理，積極支持區(qū)域內(nèi)高水平社會辦醫(yī)療機構(gòu)成為醫(yī)學(xué)院校教學(xué)基地和住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)基地。推動區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療機構(gòu)與國際商業(yè)醫(yī)療保險機構(gòu)深度合作對接，按國際通行標準提供一流的商業(yè)醫(yī)保服務(wù)。

 

　?。ㄈ┦澜缂壩捏w旅游目的地

 

　　擦亮海洋文化、未來文化、江南文化名片，高品質(zhì)打造全域文化體育旅游目的地，高水平承接舉辦世界級賽事和文化節(jié)慶活動，成為享譽全球、吸引國內(nèi)外游客競相來訪的文體旅新地標。到2025年，新片區(qū)初步建成布局合理、特色鮮明的文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2035年，新片區(qū)建成近悅遠來的創(chuàng)新文化之城、引領(lǐng)全球潮流與科技創(chuàng)新的體育時尚之城、具有世界影響力的品質(zhì)旅游之城。

 

 

　　打造先鋒文化集聚地。依托對接國際、臨海見海、產(chǎn)業(yè)集聚、科教聯(lián)動的優(yōu)勢，將海洋文化、未來文化等元素融入城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和社區(qū)建設(shè)，增加跨界融合、開放多元的文化空間。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)、學(xué)校、文化場館的深度互動對接，鼓勵有條件的機構(gòu)開放實驗室、展示廳等，開發(fā)系列可供展示和公眾參與體驗的高科技文化產(chǎn)品與活動。積極培育引入世界級的文化節(jié)慶活動與品牌，發(fā)展沉浸式演藝、光影秀、水秀等演藝新業(yè)態(tài)，以滴水湖核心區(qū)為重點區(qū)域，打造多點布局、多元融合的時尚演藝集聚區(qū)，成為年輕人向往和必達的時尚“打卡地”。立足新片區(qū)連接國際國內(nèi)兩大市場的優(yōu)勢，鼓勵跨境文化交流，利用文化藝術(shù)展示、先鋒藝術(shù)交流、國際學(xué)術(shù)論壇等多種渠道，打造前沿文化思想交流研討示范區(qū)。

 

　　培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新亮點。積極開展社會文物管理綜合改革試點，推進在新片區(qū)建設(shè)國際文物藝術(shù)品交易中心，打造文物流通全鏈條一站式綜合體。培育集聚在線展示、交易、定制等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展藝術(shù)品物流、倉儲、保險等專業(yè)配套服務(wù)。大力推動創(chuàng)意設(shè)計特別是工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)高端智能制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在產(chǎn)品和關(guān)鍵性零部件的外觀、結(jié)構(gòu)、功能、設(shè)計等方面加大投入，打造國際級的工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新設(shè)計平臺。建設(shè)符合國際行業(yè)標準的高科技影視攝制基地，加強云計算技術(shù)、AI、AR、VR等新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，打造上海科技影都特色功能承載區(qū)。

 

 

　　打造時尚賽事和健身運動目的地。持續(xù)打響水上運動品牌，繼續(xù)高水平舉辦世界水上摩托錦標賽、OP帆船邀請賽，大力培育特色冰雪運動、海港城市定向、航模、機器人等時尚體育賽事，不斷擴大臨港自主品牌賽事影響力。打造集休閑娛樂、體育健身、時尚消費于一體的都市綜合體育中心，多渠道增加面向大自然的開放體育運動空間。依托滴水湖核心區(qū)40公里健身步道、環(huán)湖8公里景觀帶、二環(huán)城市公園等設(shè)施資源，大力發(fā)展路跑、自行車等群眾性休閑運動，積極發(fā)展年輕人喜聞樂見的極限運動，將臨港打造成為充滿活力的休閑健身運動目的地。

 

　　發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對標國際體育科技創(chuàng)新前沿和國際體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢，聚焦運動數(shù)字化、體育傳媒、體育科技與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等前沿方向，引進國際性優(yōu)質(zhì)機構(gòu)、頭部企業(yè)和高端人才，培育市場化、專業(yè)化職業(yè)體育俱樂部，匯集資源、創(chuàng)新打造體育知識產(chǎn)權(quán)與賽事資源交易平臺，增強本市體育產(chǎn)業(yè)的國際影響力和競爭力。爭取設(shè)立低空空域管理服務(wù)保障示范區(qū)，探索在適宜的景區(qū)（點）開展熱氣球、水上飛機等觀光體驗。

 

 

　　積極創(chuàng)建環(huán)滴水湖5A級景區(qū)。加快建設(shè)上海天文館、港城廣場文化綜合體、冰雪之星等一批重大文旅項目，持續(xù)提升海昌海洋公園、航海博物館等設(shè)施的內(nèi)涵功能。按國際標準高起點遴選專業(yè)化服務(wù)運營團隊，加強設(shè)施的專業(yè)化運營和資源聯(lián)動，完善臨港特色標識及國際化、多樣化空間設(shè)計，進一步提升環(huán)滴水湖區(qū)域文化旅游設(shè)施的服務(wù)能級，打造一步一景觀、處處可休憩的都市慢生活區(qū)，將環(huán)滴水湖區(qū)域整體打造為旅游資源豐富、旅游特色鮮明的5A級景區(qū)。

 

　　充分挖掘新片區(qū)旅游資源潛力。發(fā)揮新片區(qū)集海岸湖泊水系資源、主題公園娛樂資源、美術(shù)藝術(shù)場館資源、古鎮(zhèn)名村江南文化風(fēng)貌、前沿制造產(chǎn)業(yè)集群資源于一身的獨特優(yōu)勢，面向不同年齡人群開發(fā)一批高品質(zhì)的濱水濱海、樂園休閑、藝術(shù)時尚、工業(yè)參觀體驗、江南文化旅游線路與旅游產(chǎn)品。探索允許在滬設(shè)立的外商獨資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺除外）。

 

 

　　努力將各類公共服務(wù)向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸，將家門口服務(wù)站打造成為市民群眾工作生活中的新型“便利店”，提供集成化、特色化社區(qū)公共服務(wù)，促進社區(qū)服務(wù)與社會治理的有機結(jié)合，建設(shè)便捷、和諧、溫馨的幸福社區(qū)。到2025年，新片區(qū)家門口服務(wù)體系基本成型，居民就近就能享受到便捷、高效的公共服務(wù)。到2035年，建成符合最新生活理念、高品質(zhì)、智慧化的家門口服務(wù)體系，成為全市家門口服務(wù)的樣板間。

 

 

　　按照15分鐘生活圈的建設(shè)目標，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為依據(jù)，在新片區(qū)范圍全面規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，復(fù)合設(shè)置黨建群建、事務(wù)辦理、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等功能，加強信息化平臺與5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有臨港特色的家門口服務(wù)站。家門口服務(wù)站要堅持功能優(yōu)先、共建共享，綜合各類公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標準，根據(jù)社區(qū)、樓宇、園區(qū)等不同特點和區(qū)域人群的不同需要，基于未來線上線下深度融合的工作生活方式，因地制宜設(shè)置功能組合，靈活轉(zhuǎn)化功能用途，真正成為老百姓家門口的“多功能廳”。適應(yīng)新片區(qū)國際化人才需要，推動出入境管理、來華就業(yè)許可等服務(wù)事項延伸至家門口辦理。

 

 

　　在全面推進家門口服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，率先在環(huán)滴水湖區(qū)域探索打造線上線下融合、面向未來的家門口服務(wù)示范項目“湖畔匯”。建立常態(tài)化需求表達和供需對接機制，提升公共政策的精準度和公共服務(wù)的個性化，不斷增強社區(qū)的歸屬感、認同感。在“市民云”平臺框架內(nèi)，開發(fā)體現(xiàn)臨港特點的線上服務(wù)品牌，一站式集成電子健康檔案、智慧養(yǎng)老、數(shù)字圖書館、個人學(xué)習(xí)賬戶等數(shù)字資源，同時在線下空間綜合運用各類智能化手段，提升家門口服務(wù)的便利性和可及性。

 

 

　　貫徹積極老齡化理念，全面建設(shè)老年友好型城鄉(xiāng)社區(qū)。補齊?；攫B(yǎng)老設(shè)施短板，加快現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)達標改造，按照每千人建筑面積不低于40平方米的標準完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，按照“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”完善嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，增加社區(qū)綜合為老服務(wù)中心布點，完善社區(qū)托養(yǎng)、助餐、居家上門等各類服務(wù)供給，推動實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老與衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施綜合就近設(shè)置。因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老方式，鼓勵利用自有住宅、閑置房屋發(fā)展具有生活照料、精神慰藉等功能的互助式服務(wù)。在新片區(qū)范圍廣泛實踐無障礙理念，公共空間實現(xiàn)無障礙設(shè)施全覆蓋，新建住宅統(tǒng)籌考慮適老化需求，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)適應(yīng)老年人使用特點和習(xí)慣。鼓勵結(jié)合商業(yè)設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)集老年用品、康養(yǎng)健身、文娛體驗等于一體銀發(fā)消費綜合體。積極發(fā)展輔具租賃、老年旅游、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動打造老齡樂活示范區(qū)。

 

　　形成共建共治共享的城鄉(xiāng)融合治理新格局，探索國際活力社區(qū)和諧共治新模式，發(fā)揮城市治理“兩張網(wǎng)”平臺新效能，營造和諧有序、充滿活力、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，打造社會主義現(xiàn)代化城市治理的新標桿。到2025年，形成若干標志性城市治理示范項目，在全市范圍內(nèi)打響臨港治理品牌。到2035年，新片區(qū)城市治理經(jīng)驗得以廣泛推廣，具有一定的國內(nèi)外影響力，引領(lǐng)城市治理新模式。

 

 

　　按照新片區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和人才需要，在國際頂尖科學(xué)家社區(qū)等區(qū)域，高標準建設(shè)國際化居住社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)、文體康樂、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施配套。引入符合國際人才飲食、消費、社交、文體休閑等生活習(xí)慣的餐飲品牌、零售品牌和生活服務(wù)機構(gòu)，增進國際化人才的歸屬感和認同感。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，舉辦各類公益慈善、文化體驗活動，鼓勵國內(nèi)外居民互動參與。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極搭建自治共治的社區(qū)治理平臺，鼓勵國內(nèi)外居民參與公共事務(wù)的討論、配套服務(wù)標準與行為準則的制定，合力打造國際化活力社區(qū)的共治“樣本”。

 

 

　　完善覆蓋新城、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合治理體系，強化政府社會治理職能，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，調(diào)動各類市場主體、社會力量積極性，努力構(gòu)建和諧有序、充滿活力的社會環(huán)境。持續(xù)強化基層治理基礎(chǔ)，切實增強公共管理、公共服務(wù)、公共安全職能。推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，優(yōu)化管理機制和標準，提升精細化、高效化管理水平。健全鄉(xiāng)村治理制度機制，拓寬村民議事平臺，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，傳播鄉(xiāng)賢文化。支持社會組織依法開展活動，探索社會企業(yè)等公益創(chuàng)新模式，在新片區(qū)培養(yǎng)一批具有國際視野的高素質(zhì)社會工作者隊伍。

 

 

　　依托新技術(shù)，以智慧城市、宜居城市建設(shè)為機遇，打造臨港特色城市治理和服務(wù)新模式。依托全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，采取人工智能、智能安防、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建“凈暢寧和美”的全球一流宜居城市。加快電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用，探索“AI+智能預(yù)審”“AI+綜合監(jiān)管”“AI+政府服務(wù)”，打造個性化、精準化、主動化、智能化的政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦服務(wù)從“通”辦到“智”辦的轉(zhuǎn)型升級。

 

　　五、保障措施

 

　　1.規(guī)劃土地。將各類公共服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，按照高起點、高標準要求，加快國土空間規(guī)劃中各類公共服務(wù)設(shè)施的實施建設(shè)，適當(dāng)前瞻性布局并做好重點區(qū)域的規(guī)劃預(yù)留。提高土地混合利用程度，增加城市社區(qū)亟需的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、體育等設(shè)施空間。搭建公共服務(wù)資源信息共享平臺，及時掌握區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施用地、政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體組織等存量閑置公益性設(shè)施情況，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，統(tǒng)籌合理調(diào)配，因地制宜增加公共服務(wù)設(shè)施供給。

 

　　2.資金投入。加大新片區(qū)相關(guān)專項資金對于公共服務(wù)的投入，按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分，落實各級各類公共服務(wù)設(shè)施的投入責(zé)任。充分發(fā)揮新片區(qū)文化、體育、旅游等領(lǐng)域?qū)ｍ椫С终叩募钜龑?dǎo)作用，加快培育社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)和領(lǐng)先品牌。鼓勵通過市場化手段拓寬資金來源，支持在文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域中探索PPP、企業(yè)債券、信托基金等多元化投融資渠道。

 

　　3.營商環(huán)境。建立公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，明晰公共服務(wù)提供主體的準入門檻和標準，推動各類所有制企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等主體享受同等待遇。探索實行更大程度的對外開放壓力測試，爭取在教育、衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域進一步擴大開放力度，通過國際一流項目和標準的引入，形成更多制度型創(chuàng)新成果。持續(xù)深化公共服務(wù)設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，按國際標準高起點引入專業(yè)化運營管理團隊，提升場館設(shè)施運營的質(zhì)量與效益。

 

　　4.人才引進。針對教育、衛(wèi)生、文體旅等重點領(lǐng)域所需的高層次緊缺人才，進一步拓寬用人視野、優(yōu)化引進方式、簡化引才流程，建立更加靈活便利的引才用才機制。積極增加專家公寓、長租房、基礎(chǔ)教育學(xué)位、高品質(zhì)醫(yī)療等方面的服務(wù)供給，提升在工作許可、居留等方面的辦事便利性以及文娛、休閑、購物等日常生活方面的豐富性，為扎根新片區(qū)的各類人才創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境。