美參議院目前以68比30的投票通過(guò)《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》，撥款2500億美元用于人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通信、生物技術(shù)和先進(jìn)能源的基礎(chǔ)及高級(jí)研究，其中的540億美元用于半導(dǎo)體等領(lǐng)域，旨在提高美國(guó)與中國(guó)展開(kāi)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的能力。這與5月12日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《無(wú)盡前沿法案》有部分類(lèi)似的地方?！稛o(wú)盡前沿法案》提出在美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)設(shè)立技術(shù)和創(chuàng)新理事會(huì)，專(zhuān)注關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和商業(yè)化，是美國(guó)更廣泛的一部創(chuàng)新法案，將在未來(lái)五年為國(guó)家科學(xué)基金會(huì)增加1000億美元的資金，還將創(chuàng)建一個(gè)新的技術(shù)理事會(huì)。隨著人工智能、量子計(jì)算、生物醫(yī)學(xué)等關(guān)鍵前沿技術(shù)發(fā)展，全球進(jìn)入新的創(chuàng)新競(jìng)賽周期，科技研發(fā)被認(rèn)為是科技進(jìn)步的加速器。

 

美國(guó)認(rèn)為，未來(lái)世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將屬于在關(guān)鍵技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的國(guó)家，而且面對(duì)中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等擁有技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家和地區(qū)特別是中國(guó)的科技追趕和競(jìng)爭(zhēng)感到擔(dān)憂(yōu)。所以美國(guó)短時(shí)間內(nèi)先后推出《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》和《無(wú)盡前沿法案》，目的在于激活美國(guó)科技創(chuàng)新體系，加快和強(qiáng)化自身在科技研發(fā)上的競(jìng)爭(zhēng)力，其中集中力量攻堅(jiān)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是美國(guó)此次的著力點(diǎn)。

 

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多近日表示，增強(qiáng)美國(guó)半導(dǎo)體制造實(shí)力是“經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全方面的當(dāng)務(wù)之急”。目前全球約八成半導(dǎo)體供給依賴(lài)于亞洲，雷蒙多稱(chēng)，美國(guó)需要再度成為半導(dǎo)體行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)楫?dāng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)中斷，將對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。為此，美國(guó)拜登政府把和中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心要素鎖定在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、特別是其中的芯片制造上，從根源上解決芯片荒造成的窘境，并意欲展開(kāi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

 

在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，美國(guó)已經(jīng)感覺(jué)到了本土在芯片制造領(lǐng)域的嚴(yán)重短板，雖然美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈有較高的話語(yǔ)權(quán)，但在半導(dǎo)體研發(fā)、設(shè)計(jì)和軟件的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)解決不了芯片制造不足帶來(lái)的問(wèn)題，因?yàn)槿蛳冗M(jìn)制程的芯片制造工廠幾乎都在亞洲。全球信息技術(shù)服務(wù)公司IBM總裁懷特·赫斯特(Jim Whitehurst)曾表示，全球半導(dǎo)體短缺可能需要幾年的時(shí)間才能完全消除，芯片產(chǎn)量難以提升，首先是因?yàn)槠渖a(chǎn)工藝極其復(fù)雜。

 

目前全球芯片荒對(duì)經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)汽車(chē)公司因芯片的短缺，造成美國(guó)汽車(chē)公司局部停產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。上個(gè)世紀(jì)90年代，美國(guó)生產(chǎn)的芯片占全球芯片供應(yīng)量的37%，如今經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致美國(guó)芯片生產(chǎn)只占全球的12%，致使在這場(chǎng)全球芯片荒中，美國(guó)感受到了芯片制造的重要性。例如美國(guó)新能源汽車(chē)巨頭特斯拉正在為“缺芯”難題絞盡腦汁。根據(jù)特斯拉的初步想法，特斯拉打算用提前付款的方式，鎖定芯片等關(guān)鍵零部件制造商的產(chǎn)能;同時(shí)還試圖從源頭上解決“缺芯”問(wèn)題——買(mǎi)下一家芯片工廠，擴(kuò)產(chǎn)車(chē)用芯片。

 

痛定思痛。今年來(lái)，美國(guó)政府馬不停蹄扶持半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。2月24日，拜登表示將爭(zhēng)取國(guó)會(huì)撥款370億美元，用于提振國(guó)內(nèi)芯片生產(chǎn)。他當(dāng)日還簽署行政令，要求美聯(lián)邦機(jī)構(gòu)評(píng)估半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。3月，拜登提出逾2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，其中500億美元將投向半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。4月12日，拜登在白宮“半導(dǎo)體和供應(yīng)鏈?zhǔn)紫瘓?zhí)行官峰會(huì)”上表示，“中國(guó)和其他國(guó)家都沒(méi)有等待，美國(guó)也沒(méi)有理由等待。我們將大力投資半導(dǎo)體和電池等領(lǐng)域”，尤其要確保美國(guó)保持半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并將在五年內(nèi)大幅度推動(dòng)美國(guó)半導(dǎo)體芯片的生產(chǎn)和研發(fā)。

 

美國(guó)政府和政策層面對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展的扶持，推動(dòng)美國(guó)企業(yè)積極跟進(jìn)。今年3月英特爾宣布正式啟動(dòng)代工;4月在白宮召開(kāi)半導(dǎo)體行業(yè)線上峰會(huì)，英特爾表示計(jì)劃6~9個(gè)月內(nèi)開(kāi)始在新工廠生產(chǎn)汽車(chē)芯片。另外，在美國(guó)政府的各種補(bǔ)貼承諾之下，韓國(guó)三星、臺(tái)積電等芯片制造公司宣布了赴美建廠的計(jì)劃。韓國(guó)四家芯片巨頭承諾對(duì)美的投資總規(guī)模超40萬(wàn)億韓元(約合357億美元)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多日前宣布,美國(guó)政府提議增加520億美元的半導(dǎo)體生產(chǎn)和研究資金,可能會(huì)在美國(guó)建立7到10個(gè)新工廠。

 

近來(lái)國(guó)際形勢(shì)愈發(fā)表明，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已漸從企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)深化為國(guó)家間的綜合博弈。