《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站22日報道稱，印度被吹捧為緩解美國芯片業(yè)勞動力缺口的選擇，兩國希望在美國移民限制的情況下加強(qiáng)半導(dǎo)體合作。事實(shí)上，美國移民政策正在限制美印雙方芯片人才流動。全球芯片競爭如火如荼，芯片人才也成為稀缺的資源，美國各界正在尋找破解途徑

印度人才的“用武之地”？

報道提到，印度人才可能有助于解決美國芯片供應(yīng)鏈中預(yù)期的工人短缺問題，但隨著兩國尋求加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)合作，移民政策仍然是一個障礙。“印度擁有豐富的人力資源，有能力滿足（印度和美國）經(jīng)濟(jì)體的需求。”印度駐美國大使館副館長斯里普里亞20日在美國保守派智庫哈德遜研究所的一次活動中說。她表示，兩國應(yīng)該共同努力，最大限度地發(fā)揮這些工人的經(jīng)濟(jì)影響。

印度擁有大量的科學(xué)和技術(shù)類學(xué)生。據(jù)全印度高等教育調(diào)查報告，2021年，全國有60多萬本科生報名參加電子工程項目。但印度專家發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后都需要接受在職培訓(xùn)，才能在制造業(yè)環(huán)境中勝任工作。

與此同時，預(yù)計美國將面臨大量芯片勞動力短缺。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）的一份報告估計，到2030年，該行業(yè)將增加近11.5萬個工作崗位，但其中有58%面臨著空缺的風(fēng)險。

《印度斯坦時報》網(wǎng)站曾報道稱，美國國會通過《芯片法案》，為美國半導(dǎo)體行業(yè)提供數(shù)十億美元補(bǔ)貼，但美國缺少人來做這項工作。這為印度提供了用武之地，印度人是世界上流動性最強(qiáng)的科技工作者。在人工智能領(lǐng)域，印度大學(xué)生幾乎都在國外工作。印度移民到美國的高科技勞動力占美國高科技人才的20%，這一比例無疑還會上升。

“廚房缺少廚師”

“你的廚房里可以有各種高檔設(shè)備、最好的器具和廚刀，但歸根結(jié)底，除非你有最好的廚師，否則人們無法利用你所做的所有投資，”美國科學(xué)家聯(lián)合會新興技術(shù)和國家安全副主任考希克說，“而最好的廚師卻很稀缺。”據(jù)咨詢公司德勤預(yù)測，未來幾年，美國芯片行業(yè)將面臨7萬至9萬人的工人短缺。

美國《外交政策》網(wǎng)站曾報道稱，自 20 世紀(jì) 80 年代以來，美國的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué) （STEM）教育一直在下滑，而數(shù)以千計的制造業(yè)崗位外包給海外更是加速了這一進(jìn)程。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布的一份報告稱，“平均而言，只有 11% 的美國人口擁有 STEM 學(xué)位。” 根據(jù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）2023年發(fā)布的一份報告，過去20年，美國擁有許多半導(dǎo)體工作所必需的電氣工程學(xué)位的學(xué)生比例大幅下降。美國普渡大學(xué)“首席半導(dǎo)體官”倫德斯特羅姆說：“半導(dǎo)體一直是最依賴國際人才的領(lǐng)域之一，所以這是一個問題。”

但對美國來說，尋找印度人才方面不再容易?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報道稱，美國在吸引印度人才面臨的最大障礙是其移民政策。大多數(shù)在美國工作的印度科技工作者都持有 H1-B 簽證，這是專門為擁有高度專業(yè)知識的人士頒發(fā)的工作許可。但新的 H1-B 簽證每年的上限是 85000 個，該簽證是通過抽簽方式頒發(fā)的。僅2025財年，H1-B簽證抽簽就吸引了超47萬名參與者，這意味著其中超過80%的人將不會獲得工作許可。美國《福布斯》網(wǎng)站上月報道稱，目前已有超120萬印度人等待申請高科技移民簽證。

“很多公司的情況是，他們試圖在美國招聘，但連續(xù)兩個 H-1B 申請都失敗了，外國人才只能去別的地方做同樣的工作，”SIA 技術(shù)政策主管埃里克說，“這只會降低效率，沒有理由這樣做。”

《外交政策》評論認(rèn)為，多年來，多項改革該系統(tǒng)的努力都成為國會政治活動的犧牲品，包括《芯片法案》早期版本的一項條款規(guī)定，在技術(shù)或半導(dǎo)體等“關(guān)鍵”行業(yè)工作的碩士和博士畢業(yè)生更容易獲得綠卡，但該條款遭到共和黨參議員格拉斯利的阻撓。此外，《紐約時報》在一篇報道中曾稱，如果美國前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)，將會延續(xù)第一任期內(nèi)對移民和邊境問題的強(qiáng)硬立場。

中國芯謀研究首席分析師顧文軍對《環(huán)球時報》記者表示，出于對美國國內(nèi)工人保護(hù)的考慮，美國近年對涌入的高端人才采取了限制措施，尤其是中國和印度人才，這種做法對美國芯片制造產(chǎn)業(yè)造成了挑戰(zhàn)。

而全球范圍內(nèi)，爭奪全球半導(dǎo)體人才的競爭也在加劇，各國政府都制定了自己的路線圖，以加強(qiáng)其在全球供應(yīng)鏈中的作用。2023年，美國70 名專家簽署了一封致眾議院的信，敦促他們采取更多措施解決 STEM 人才移民問題。 信中說：“有了世界上最優(yōu)秀的 STEM 人才，美國很難輸。沒有他們，我們很難贏。”

很難取得進(jìn)展

《印度斯坦時報》報道稱，由于美國不太可能進(jìn)行全面的移民改革，考慮到無證移民的政治問題，已經(jīng)尋求了一些部分解決方案。例如，美國鼓勵具有“非凡才能”的工人申請O-1簽證。顧文軍稱，隨著美國出臺系列政策，這一挑戰(zhàn)或有望緩解。報道還稱，對美國教育生態(tài)系統(tǒng)的投資短期內(nèi)很難取得成果。因此，為高技能移民困境找到創(chuàng)造性的解決方案可能是唯一的辦法。

ITIF全球創(chuàng)新政策副總裁斯蒂芬表示，為對美印技術(shù)伙伴關(guān)系至關(guān)重要的行業(yè)（如半導(dǎo)體和人工智能）的專業(yè)人士設(shè)立有數(shù)量上限和時間限制的簽證在政治上可能是可行的，因為有證據(jù)表明這些行業(yè)美國人才短缺。但是，“我認(rèn)為，在兩國今年的選舉周期結(jié)束之前，這一問題不會取得任何進(jìn)展。”他說。

中關(guān)村信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長項立剛23日接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，芯片人才是多方面組成的，印度在軟件方面相關(guān)人員做一些補(bǔ)充，可能性還是存在的。但是，芯片制造領(lǐng)域不僅需要大量的工程師，還需要有產(chǎn)業(yè)的氛圍，有相關(guān)制造能力的積累。印度很難支撐起來。項立剛認(rèn)為，美國芯片人才短缺或是長期的、不太容易改觀的問題。